Комментарии к СТ 9 ЖК РФ

Статья 9 ЖК РФ. Жилищное законодательство и нормы международного права

Комментарий к статье 9 ЖК РФ:

В комментарии к п. 3 ст. 4 ЖК отмечалось, что жилищное законодательство (на уровне федерального закона) может содержать нормы, устанавливающие особенности жилищных прав иностранцев при том, что по общему правилу на жилищные отношения с участием иностранцев распространяется национальный правовой режим.

Особенности жилищных прав иностранцев могут быть установлены также международными договорами РФ (см.: Федеральный закон от 15 июля 1995 г. "О международных договорах Российской Федерации" (СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757), например, может быть установлено, что к гражданам иностранных государств, заключивших с РФ соответствующий договор, применяется режим наибольшего благоприятствования. Таким образом, нормы международного права вступают в противоречие с нормами внутреннего жилищного законодательства. Разрешению подобных противоречий посвящена коммент. ст., в которой установлен приоритет норм международного права.

Соответствующие положения содержатся и в других актах законодательства (например, ст. 7 ГК РФ), и в Конституции РФ (ст. 15), которая рассматривает общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры РФ в качестве составной части правовой системы России. В качестве примера "общепризнанных принципов и норм международного права" можно назвать принцип недискриминации, который, в свою очередь, опирается на принцип равенства государств. Сущность данного принципа состоит в том, что не допускается дискриминация в отношении правового положения иностранцев (см.: Богуславский М.М. Международное частное право. М., 1994).

Среди международных актов следует назвать Всеобщую декларацию прав человека от 10 декабря 1998 г., в которой указывается на жилище как обязательный компонент жизненного уровня человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи (ст. 25). Неотъемлемое право на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. (ст. 10), Международном пакте о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. (п. 1 ст. 12), Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ст. 8).

Таким образом, как указывалось выше, между актами, регулирующими отношения в жилищной сфере, существует определенная иерархия с точки зрения их юридической силы: общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ; федеральные законы, устанавливающие изъятия из ЖК для иностранцев; ЖК; иные федеральные законы; федеральные подзаконные правовые акты; нормативные правовые акты субъектов РФ; нормативные правовые акты муниципальных образований.